Vad är det egentligen som styr beslutsprocessen i en kommun?  I många kommuner finns ett givet utgångsläge. Det är kommunledningen som i början av den fyraåriga mandatperioden avger ett besked, en sorts regeringsförklaring: ”I vår kommun vill vi åstadkomma …” Så är det inte i Vänersborg. En kommunledning med 20 av 51...